推进城镇化—宜昌如何统筹城乡协调发展

　　“宜昌要建设现代化特大城市，必须加快城镇化步伐。”3月20日，宜昌市规划局局长夏文翰接受记者采访时说，“目前，宜昌的城镇化发展不平衡。要改变宜昌城镇化现状，必须探索不同地理环境下的城镇化发展模式，确定沿江城乡一体化和山区城乡统筹发展目标，提供相对均衡的教育、医疗等公共服务，促进山区居民向小城镇集中。”
 

　　市域城镇化以差异化推进
 

　　夏文翰介绍，总规确定，针对地理地貌的不同，采取不同的方式推进城镇化建设。市域内沿江平原城镇、山区与平原过渡地带城镇（乡）和山区城镇（乡），采取“差异化”的城镇化目标。
 

　　加强中心城区的中心集聚作用，努力增加就业岗位，完善城市公共配套设施与市政基础设施建设，在保证生活质量提高的基础上扩大城市人口规模。2030年城镇化率达到90%。
 

　　鼓励长江城镇聚合带上的沿江平原城镇的集聚与优先发展，非中心城区的沿江平原城镇的城镇化率在2030年达到70%。
 

　　保持山区与平原过渡地带城镇（乡）的平稳发展与常态增长，2030年城镇化率达到63%。
 

　　在推进城镇化中，全市以扩大经济总量、完善社会服务、增加居民收入、缩小城乡差距为城镇化的基本方向；以产业发展和产业结构的转变促进城镇化进程，以产业发展带动城镇就业；结合地方实际，创新社会管理机制，实现城镇和农村的和谐发展。
 

　　工业助推沿江平原城镇化
 

　　夏文翰介绍，要保护沿江平原城镇的生态环境资源，统一规划用地功能与布局，实现工业化与城镇化的同步发展。促进产业发展，完善配套服务，吸引山区人口及返乡人口在这一地区的集聚。
 

　　同时，统一划定长江经济带内的各类工业园区，工业项目分类集中入园；采取“飞地”策略，支持山区县、乡镇招商引资项目进入沿江工业园区，重点建设猇亭区、白洋镇、红花套镇至枝城镇、董市镇之间沿江两岸的工业园区；规划配置各类公共设施、交通设施与市政公用设施；保证商品住房和保障性住房建设的良性推进，满足原城镇及移入人口的居住需求，实现安居乐业；采取多种方式，公平、有序地推进该地区村庄的就地或近地城镇化；保留必要的农业生产区，鼓励与发展都市农业。
 

　　中心城镇促过渡地带发展
 

　　市规划局总工程师刘晓华介绍，在发展山区与平原过渡地带城镇（乡）的城镇化中，将保护这些地区重要的生态环境资源，合理确定这些地区市区（县级）、中心城镇的镇区与产业园区发展的空间边界，形成以市区（县级）和中心城镇为主导的城镇化方式。在产业发展方面，以环境保护为前提，支持三次产业的多元化发展与纵向产业链的形成。
 

　　同时，市区（县级）和中心城镇通过产业的发展与配套服务的完善，吸引本地区部分人口的集聚。市区（县级）和中心城镇周边村庄有条件的实现就地城镇化，并规划配置各类公共服务设施、交通设施与市政设施。
 

　　另外，一般乡镇的发展以保证农村地区生产生活方便为原则，保证交通出行、医疗、教育、基础设施服务等基本服务功能，鼓励人口适度聚集。
 

　　生态主导山区城镇城镇化
 

　　山区城镇（乡）的城镇化如何谋篇布局？
 

　　夏文翰介绍，山区城镇（乡）为弱城镇化地区，以生态环境资源保护和农业的持续发展为基础，形成以基本公共服务、产业和旅游业为主导的发展方式；积极鼓励以产业为基础的合作经营，形成规模化农业园区和特色农产品生产基地。
 

　　县城和中心城镇通过完善配套服务和发展无污染的特色产业，吸引本地区部分人口的集聚。县城和中心城镇参照城镇标准规划配置各类公共服务设施、交通设施与市政设施；保证县城住房建设的合理发展，满足本地城镇居民的居住需求；鼓励人口向沿江平原地区或市区（县级）转移。
 

　　建立社会保障财政支出的城乡统筹、公平共享机制；健全城乡统筹的医疗、教育、文体、金融等社会服务体系。